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  • 解读四中全会公报的五大看点

    www.cjs.com.cn2014/10/24 9:57:00点击数:来源:财急送软件字号:T|T
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      四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,昨日公布的5300多字的全会公报主体部分,阐述了全面推进依法治国的要点。记者特邀专家为您品读这些要点。

      【看点1】

      健全宪法解释程序机制

      全会指出>>

      坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度,完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制。

      专家解读>>

      “健全宪法实施和监督制度,完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制”,这三句话在党的历次决议文件中都没有提及过,很有新意,表述具体,指向清晰。宪法第六十二条规定,全国人民代表大会常务委员会行使解释宪法、监督宪法实施的职权。虽然宪法对此有明确表述,但关于全国人大常委会对宪法的解释权,究竟是根据客观需要自主解释,还是由某个机关提请全国人大常委会解释,缺乏一个程序规则。这成为宪法实施的一个重大瓶颈,导致宪法实施三十多年来,全国人大常委会没有过解释宪法的先例。比如,全国人大制定了一部法律,最高法有时会就其中一个条款制定几十条解释出来。有的人认为,最高法这样是违背了宪法的赋权。

      因为过去全国人大常委会没有行使宪法解释权,这个争议一直存在,如果未来人大常委会行使了宪法解释权,就可以解决这个争议。再比如说,劳教制度、收容教育制度,一直被指责违宪,现在劳教制度已经废除了,但收容教育制度还存在。公报这一说法,意味着我国未来将强化宪法的落实。

      ――武汉大学法学院教授、宪法学者秦前红

      【看点2】

      防止办案机关暗箱操作

      全会指出>>

      完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,建立健全司法人员履行法定职责保护机制。

      专家解读>>

      这一说法进一步推进了中国的司法独立进程,是司法独立道路上跨出的一大步。这也将让社会的公平正义更有制度和法律的保障。

      ――国家行政学院教授竹立家

      说情也是犯罪。上级领导随便说情、打招呼不仅导致中国百姓信访不信法,而且严重破坏了中国的政治和司法生态。

      据我所知,一些法院的案卷都有两套,一套是正本,一套是副本,正本是可以对外公开的,而副本里面则包含了一些不宜公开的内容,如有关领导和上级部门的指示、批示或批复等。我觉得对于这些不合时宜的工作思路和方法,应当结合依法治国的新形势加以改革,让一切都呈现在阳光下,这样一方面可以防止办案机关和人员的暗箱操作,另一方面也能使有关当事人相信良币可以驱逐劣币,遇事按正当程序去走阳光大道,而不是歪门邪道。

      ――中国社会科学院法学研究所刑法研究室主任刘仁文

      【看点3】

      对公权力的约束深入到决策层面

      全会指出>>

      健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

      专家解读>>

      这部分内容主要强调的是行政决策的合法化、民主化和科学化三方面问题。以前曾有一些较大的行政决策因存在失误或本身错误,造成较大的负面影响,甚至引起群体性事件,这也就是加强审查、公众参与等机制的原因。

      ――中国政法大学法治政府研究院副教授王青斌

      这种机制将对公权力的约束从执行和运行的层面深入到决策层面,让行政机关的决策更加谨慎精准。这对反腐工作亦大有裨益:将反腐进行得更加彻底,这也是目前反腐进程中的一大突破。

      ――国家行政学院教授竹立家

      【看点4】

      克服立法的神秘化

      全会指出>>

      建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用。深入推进科学立法、民主立法,完善立法项目征集和论证制度,健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,拓宽公民有序参与立法途径。

      专家解读>>

      立法是重要的公共决策,要遵循公共决策的科学方法,如开门立法(面向全社会征集意见并有鼓励、吸纳和答复机制)、兼听才明(反复倾听多方面的意见,特别是要善于听取不同意见,确保被征求意见的人士的信息对称),要尽可能地把立法权从行政部门收归到全国人大及其常委会,委托立法起草要尽量委托中立的专家,而且对接受这种任务的专家也要有约束和监督;立法机关听取专家意见时,应给与专家足够的准备时间。总之要克服立法的神秘化。

      ――中国社会科学院法学研究所刑法研究室主任刘仁文

      【看点5】

      设立巡回法庭防止地方保护主义

      全会指出>>

      优化司法职权配置,推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点,最高人民法院设立巡回法庭,探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

      专家解读>>

      设立巡回法庭是从十六大以来就开始谈的问题,现在终于出台了。按照以前的规划,最初设想设立七个巡回法庭,包括华北、华南、华东、华中、西南、西北、中南七个片区,此后设想将华中与中南片区合并,提出设立六个巡回法庭。巡回法庭作为最高法的派出机构,审判级别是高于片区省高院的,其人员构成由最高法来派出,这可能就涉及到最高法增加编制,是改革需要付出的一个代价。巡回法庭的主要工作是处理各个片区上诉案件、再审案件、疑难案件以及重大政策解释等,至于死刑复核的问题,要看最高法是否授权。

      设立巡回法庭可以防止和克服地方保护主义,维护司法权威,目前地方政府干预司法的问题在司法领域有不同程度地存在,特别是一些跨区的案件,经常发生地方政府干预法院审判的情况。还有部门和个人对法院审理的具体案件作指示、批示,干预法院独立公正审判,而一个巡回法庭管理几个省,可有效克服这一问题。巡回法庭还可将最高法从众多工作中解脱出来,提高工作效率,以后有上诉案件等,就不需要再到最高法,也给片区民众提供了便利。此外,探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院的举措,和设立巡回法庭的思路是一致的,都是为了克服地方保护主义,解决地方政府干预司法的问题。

      ――司法部司法研究所前所长王公义

      本组文/据澎湃新闻

      【专家说法】

      公报八大关键词释放重要信号

      1.党的领导

      全会指出,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的一条基本经验。

      中国政法大学副校长、行政法学教授马怀德认为,全会把党的领导和依法治国的关系阐述得非常清楚,应该明确的是,推进依法治国将加强党的领导,不是削弱党的领导。

      2.依宪治国

      全会指出,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

      中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为,“依宪治国”“依宪执政”是法治建设的重要推进,是依法治国更深入、更透彻的体现。宪法是我国的根本大法,遵守宪法不仅是公民的义务,更被融入为执政党的执政理念,这是此次全会的亮点之一。

      3.党内法规

      全会指出,加强党内法规制度建设,完善党内法规制定体制机制,形成配套完备的党内法规制度体系,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处。

      北京大学法学教授姜明安表示:“这次四中全会公报首次提出了将党内法规体系纳入法治体系建设,这是党践行法治理念、坚持依法执政、实现党的执政方式领导方式法治化现代化的重大抉择,也是党推进国家治理体系和治理能力现代化的重大实践。”

      4.法治政府

      全会指出,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

      姜明安说,进一步推进依法行政,还需要完善行政组织法,行政程序法、行政责任法。

      5.重大改革于法有据

      全会指出,实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

      中国人民大学法学院教授陈卫东表示,建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,充分发挥立法的引领和推动作用。体制机制的改革,本质上是法律的改革,只有改革与法律同步才能避免冲突。

      6.法治体系

      全会指出,全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。

      中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心主任徐汉明认为:“我们的法治,不仅是按照什么样的道路走,还要有实现怎样的目标。”徐汉明指出,社会主义法治体系,不同于社会主义法律体系,它意味着法律不仅要制定出来,还要遵守和落实。从法律体系向法治体系的迈进,一字之差,标志着党治国理政理念的重大飞跃和治国理政方式的重大转型,也是国家治理现代化的重大跨越。

      7.司法公正

      全会指出,公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。

      马怀德说,“现在社会各界都非常关注法院、检察院依法独立行使审判权、检察权的问题,只有保证司法机关独立地开展工作,不办关系案、人情案、金钱案,才能让群众在司法过程中感到公平正义。”

      8.反对腐败

      全会指出,基本完成党的群众路线教育实践活动,坚定不移反对腐败。全会确认了中央政治局之前作出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍的处分。

      “这次全会的召开将使得治理腐败步入法治化的‘新常态’,‘打老虎’与‘拍苍蝇’将在各个领域纵深推进,监督制约体制机制也将进一步建立健全。”马怀德说。(厦.门.日.报.)

    (责任编辑:XCC204)

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